2020，帶量采購(gòu)全國(guó)執(zhí)行；

2020，重點(diǎn)藥品監(jiān)控機(jī)制全面建立；

2020，DRG在30個(gè)試點(diǎn)城市模擬運(yùn)行；

2020,2019版《醫(yī)保目錄》實(shí)施，省級(jí)醫(yī)保目錄縮編三年過(guò)渡期開(kāi)始；

在以帶量購(gòu)為突破口的新醫(yī)改形勢(shì)下，中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)模式將由公關(guān)、銷(xiāo)售驅(qū)動(dòng)型變?yōu)槌杀�、技術(shù)驅(qū)動(dòng)型，并形成以大型骨干企業(yè)為主體、中小型企業(yè)為補(bǔ)充的藥品生產(chǎn)、流通格局。

一、顛覆

1、4+7

2019年11月29日，國(guó)務(wù)院深化醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于以藥品集中采購(gòu)和使用為突破口進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革若干政策措施的通知》要求，以藥品集采為突破口，促進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)。

2019年12月29日，國(guó)家集采聯(lián)采辦發(fā)布的《全國(guó)藥品集中采購(gòu)文件（GY-YD2019-2）》，標(biāo)志著國(guó)家?guī)Я坎少?gòu)的4+7試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)正式向全國(guó)推廣。

先期試行的4+7和4+7擴(kuò)圍分別將藥價(jià)平均降低了52%和25%，最小規(guī)格的最低價(jià)也由以“角”為單位下降到以”分“為單位，由4+7時(shí)的0.149元（京新的苯磺酸氨氯地平片5mg）、下降到4+7擴(kuò)圍的0.049元（齊魯?shù)睦�培酮�?mg）、再降到河北集采通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的0.022元（石藥集團(tuán)卡托普利片25mg）和尚未通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的0.012元（山東魯西藥業(yè)硝苯地平片10mg），第二批國(guó)家?guī)Я坎少?gòu)還沒(méi)開(kāi)始，僅其規(guī)定的最高有效報(bào)價(jià)的最低價(jià)就已低至0.1元（對(duì)乙酰氨基酚0.5g和甲硝唑0.2g）。

2019年11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“以帶量采購(gòu)促進(jìn)藥價(jià)實(shí)質(zhì)性降低”，可見(jiàn)，降價(jià)已成這輪改革的主旋律，但即使愿意承受降價(jià)，也必將有相當(dāng)一部分過(guò)評(píng)企業(yè)肯定無(wú)緣中選，因盡管第二批帶量采購(gòu)已放寬到最多可6家同時(shí)中標(biāo)，但如阿莫西林等的過(guò)評(píng)企業(yè)數(shù)已遠(yuǎn)超6家。

此外，作為參與帶量采購(gòu)的前提，必須先做一致性評(píng)價(jià)，而做一致性評(píng)價(jià)要付出巨額費(fèi)用。

據(jù)醫(yī)藥魔方統(tǒng)計(jì)，自2018年1月2號(hào)至2019年10月23日，共披露了65個(gè)品種（不含視同通過(guò)）一致性評(píng)價(jià)的費(fèi)用支出情況，最低的僅154萬(wàn)元、最高的達(dá)2011.09萬(wàn)元，其中，154～500萬(wàn)元的有18家占28%、超過(guò)1500萬(wàn)元的有2家占3%，而500萬(wàn)元以下的多是中外共線生產(chǎn)的國(guó)際化企業(yè)回歸后申報(bào)而享有綠色通道過(guò)評(píng)的，如華海就有7個(gè)產(chǎn)品的費(fèi)用在159～302萬(wàn)元之間，所以，此非一般企業(yè)可以享有，更多的將要付出至少中位數(shù)678萬(wàn)元。

我國(guó)有76%的制藥企業(yè)的年?duì)I收還不足2000萬(wàn)元（中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)信息中心，中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)2018），盡管很多地方也出臺(tái)了補(bǔ)助政策《數(shù)百億原研藥，或被一致性評(píng)價(jià)藥品擠掉》，但也多是錦上添花而已，所以至少這76%的企業(yè)憑自身是沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)一致性評(píng)價(jià)費(fèi)用的。

鑒于做一致性評(píng)價(jià)要付出巨額費(fèi)用，過(guò)評(píng)后還要再經(jīng)4+7殺價(jià)，且還不能確保中選，所以，一致性評(píng)價(jià)申請(qǐng)數(shù)量由4+7開(kāi)標(biāo)之前的2019年1月達(dá)到高峰時(shí)的207個(gè)，驟降到2月份的73個(gè)，而現(xiàn)在已由為獲利轉(zhuǎn)為兼顧獲利和生存的雙重考量，去年12月份申報(bào)數(shù)為110個(gè)。

2、重點(diǎn)監(jiān)控

2019年11月15日《國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步推廣福建省和三明市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的通知》（二、9條）指出“2019年12月底前，各省份要制定出臺(tái)省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控合理用藥藥品目錄（化藥及生物制品）并公布，2020年12月底前全面建立重點(diǎn)藥品監(jiān)控機(jī)制。”

據(jù)醫(yī)藥云端工作室統(tǒng)計(jì)，截止2019年12月29日，已有22省、16市、11家醫(yī)院公開(kāi)了重點(diǎn)監(jiān)控藥品目錄，涉及203個(gè)品種，其中，內(nèi)蒙等14省/直轄市與國(guó)家版一致，江西等9省在國(guó)家版基礎(chǔ)上都做了數(shù)量上的增加，有些地方版增加數(shù)量較多、并多有中藥/且大部分是中藥注射劑，如山東威海增加了98種，其中有44個(gè)中藥，且絕大部分是中藥注射劑。

4+7影響的是化藥制劑，重點(diǎn)監(jiān)控沖擊的多是不做一致性評(píng)價(jià)也不參與4+7的中藥和生化藥，對(duì)本土藥企將是雙重打擊，因外企沒(méi)有中藥和生化神藥。在國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控目錄出臺(tái)之前，這20個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控品種的銷(xiāo)量已大幅下降了，重點(diǎn)監(jiān)控目錄出臺(tái)后降幅還將加大。《8張圖表：系統(tǒng)剖析醫(yī)改最新進(jìn)展》

3、DRG

2019年10月16日，國(guó)家醫(yī)療保障局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)技術(shù)規(guī)范和分組方案的通知》為我國(guó)DRG行業(yè)發(fā)展掃清了障礙。

盡管DRG不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)藥品的，但在“全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)”（十九大報(bào)告）和以降藥價(jià)為突破口的新醫(yī)改背景下，作為占用醫(yī)保資金較大份額的藥品銷(xiāo)售將難以規(guī)避，在DRG預(yù)付費(fèi)的前提下，醫(yī)院和醫(yī)生出于不要透支的底限，大處方、不必要的檢查和性?xún)r(jià)比不高的藥品將被限制，合理用藥水平將大幅提升，DRG可謂擴(kuò)展版的重點(diǎn)監(jiān)控。

據(jù)IQVIA統(tǒng)計(jì)（≥100張病床的醫(yī)院），在能口服就不注射、地方版輔助用藥目錄和限抗的大背景下，自2015年至2019年連續(xù)5年的第二季度比較，中藥（主要是中藥注射劑）、大輸液、輔助用藥和抗生素分別下降了3.9%、1.3%、4.9%、1.1%，而治療性用藥卻上升了11.1%，騰籠換鳥(niǎo)效果明顯。

而就上述非治療性用藥（暫以此代稱(chēng)）而言，本土藥企分別占了（2017年）99.7%、85.4%、88%和77.6%，實(shí)施DRG后，上述變化將更加放大，可見(jiàn)，DRG對(duì)藥品銷(xiāo)售還將是有較大影響的，對(duì)本土藥企影響尤甚�！妒詹� ︳DRG下，藥企3大對(duì)策》

在4+7、重點(diǎn)監(jiān)控和DRG等政策的疊加影響以及印度藥企的虎視眈眈下《印度仿制藥真相》，中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以公關(guān)、銷(xiāo)售為主的盈利模式將漸被終結(jié)，仿制藥企業(yè)的高利潤(rùn)率時(shí)代也將成為歷史，而是與國(guó)際接軌，進(jìn)入靠規(guī)模、成本制勝的低利潤(rùn)率時(shí)代。

二、重構(gòu)

1、以大型企業(yè)為主體

2019年11月6日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令》（第92號(hào)），《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》明確限制6項(xiàng)、淘汰13項(xiàng)醫(yī)藥類(lèi)項(xiàng)目。

2019年11月29日，國(guó)務(wù)院深化醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《關(guān)于以藥品集中采購(gòu)和使用為突破口進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的若干政策措施》要求，推動(dòng)藥品生產(chǎn)與流通企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，加快形成以大型骨干企業(yè)為主體、中小型企業(yè)為補(bǔ)充的藥品生產(chǎn)、流通格局。

日本的藥品批文和制藥企業(yè)數(shù)量分別由一致性評(píng)價(jià)之前的10萬(wàn)個(gè)、1359家下降到一致性評(píng)價(jià)之后的1.9萬(wàn)個(gè)和300家，而這300家中生產(chǎn)仿制藥的僅20家。

美國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模約是我國(guó)的4倍，但其實(shí)際有產(chǎn)品銷(xiāo)售的藥廠也就800多家，而我國(guó)現(xiàn)有制劑藥廠3262家（中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)），百?gòu)?qiáng)占比也僅47.8%（2017年）。此前，試圖以GMP等多項(xiàng)政策治理小散亂，但收效并不顯著。

本次不是針對(duì)GMP證書(shū)而是釜底抽薪，針對(duì)批文下手，沒(méi)有通過(guò)一致性評(píng)價(jià)的企業(yè)自然也就不能算是藥廠了，而面對(duì)一致性評(píng)價(jià)的巨額支出、4+7降價(jià)環(huán)境，相對(duì)于10多萬(wàn)個(gè)化藥批文而言，能過(guò)評(píng)的將是少數(shù)。

所以這次小散亂將得以治理，相應(yīng)的集中度也將大幅提高，從而實(shí)現(xiàn)官方“加快形成以大型骨干企業(yè)為主體、中小型企業(yè)為補(bǔ)充的藥品生產(chǎn)、流通格局”的目標(biāo)。

2、專(zhuān)業(yè)分工（MAH）

新版《藥品管理法》引入藥品上市持有人制度（MAH），實(shí)現(xiàn)了藥品所有權(quán)與生產(chǎn)的分離，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)分工提供了法律保障，也避免了不必要的重復(fù)產(chǎn)能的建設(shè)。

擁有研、產(chǎn)、銷(xiāo)全部功能的全能藥廠只能是少數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)，而中小企業(yè)只有聚焦細(xì)分領(lǐng)域做精做強(qiáng)才有出路，藥品研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)各環(huán)節(jié)也將分別以CRO、C（D）MO、CSO的專(zhuān)業(yè)分工形式出現(xiàn)。