五是建立工程勘察設計“雙隨機、一公開”抽查機制，組織專家對上傳至監(jiān)管平臺的施工圖設計文件進行聯合抽查，對消防、人防、節(jié)水設施、特定工程和場所防雷裝置設計審核、園林綠化等設計進行聯合圖審，加強對設計質量的事中事后監(jiān)管。根據抽查情況，對履行承諾好，設計質量高，并且信用評價等級高的建設單位或設計單位，減少抽查次數或免于抽查。對抽查中發(fā)現的違法違規(guī)行為，依法予以處理。對設計質量、市場和人員等情況開展信用評價，并將信用情況向社會公布。

22.實行分階段審批施工許可，實現落地即開工。建設項目完成供地手續(xù)后，建設單位、設計單位就施工圖設計、安全文明施工措施、工程質量保證措施、項目管理、合同管理、現場施工條件等做出具備開工條件的承諾后，1個工作日內直接核發(fā)建筑工程施工許可；采取分階段的方式加快推進施工許可證的辦理，建設單位確定施工總承包單位后，可根據施工進展順序自主選擇，靈活分為三階段（“基坑支護和土方開挖”“地下室”“±0.000以上”三個階段分別申請辦理施工許可證）、兩階段（將“基坑支護和土方開挖”和“地下室”合并為“±0.000以下”，即按“±0.000以下”“±0.000以上”兩個階段分別申請辦理施工許可證）或一階段申請辦理施工許可證，每個階段施工許可均在一個工作日內完成核發(fā)，真正實現企業(yè)落地即開工。

23.實行函證結合。若因特殊原因不具備采取承諾制核發(fā)建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可條件的項目，采取函證結合的方式，先出具規(guī)劃函、開工函，打通項目建設流程路由，相關前期審批手續(xù)相應后置，通過設計方案預審、質量監(jiān)督提前介入等措施保障項目順利動工建設。

24.實行聯合測繪。建設項目業(yè)主在建設項目竣工驗收過程中可一次性委托具有相應資質的測繪單位開展竣工驗收所涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防工程測量和不動產測繪，實行統(tǒng)一測繪，成果共享。

25.優(yōu)化市政公用設施報裝、辦理接入等服務。供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務部門進駐園區(qū)，靠前服務，通過工程建設項目審批管理平臺共享項目信息，在工程建設許可階段提前介入項目，提供技術指導，主動告知辦理流程，提供項目紅線內地下管線信息、市政設施接入方案、設計方案。報裝提前到開工前辦理并開通政務服務網線上申報功能，納入建設項目線上全流程辦理環(huán)節(jié)。在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

26.實行聯合驗收。完善園區(qū)極簡審批項目聯合驗收辦法，實行兩驗終驗，將規(guī)劃、質量、人防、消防、國安、檔案等專業(yè)驗收及市政、公共設施等配套驗收進行一次性辦理，實現“同時受理、集中實施、統(tǒng)一驗收、限時辦結”，由園區(qū)管理機構負責牽頭開展極簡審批項目聯合驗收工作，聯合驗收總時限為7個工作日。

27.試行工程項目建設“零審批”制度。

工程項目建設“零審批”制度包含兩個層面：

一是對建設項目整體進行“零審批”。創(chuàng)新建立工程建設項目自主實施制度（即“零審批”），在試行階段，由項目建設單位自主決定是否進行“零審批”。項目建設單位申請對項目整體進行“零審批”的，由項目建設單位自主組織技術條件和法律法規(guī)審查，根據勘察設計單位、施工單位、專家評審、律師事務所等單位意見，認為已經滿足建設條件的，經由項目建設單位出具承諾書后，審批部門不再進行審批，采用數字化電子化備案。配套建立健全建筑物全生命使用周期的監(jiān)管制度，嚴肅工程建設項目自我實施制度的法律地位，禁止擅自變更使用功能和建筑結構的違法行為。

二是對建設項目申報材料部分內容進行“零審批”。建立合資格專業(yè)人士認證制度，對項目申報材料部分內容進行“零審批”。國家注冊專業(yè)技術人員，如建筑師、規(guī)劃師、工程師、律師等，可以申請成為合資格專業(yè)人士。合資格專業(yè)人士認證簽發(fā)的資料或承諾申明，項目建設遵循專業(yè)化、市場化、法治化原則，審批部門不再審核具體內容，即“零審批”。由此產生的法律責任和市場風險由建設單位、勘察設計單位、施工單位、評審專家、律師事務所、合資格專業(yè)人士自行承擔。

（八）完善信用監(jiān)管體系建設。

建立健全社會信用體系，充分發(fā)揮“互聯網+”、“大數據”、區(qū)塊鏈等現代信息技術作用，深化“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管體制，建立以信用監(jiān)管為基礎，與負面清單管理方式相適應的過程監(jiān)管體系，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局。

28.健全醫(yī)療衛(wèi)生信用體系，創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式。

一是健全醫(yī)療衛(wèi)生信用體系。制定醫(yī)療衛(wèi)生機構及其從業(yè)人員信用評價指標標準，培育誠信執(zhí)業(yè)、誠信采購、誠信診療、誠信收費、誠信醫(yī)保理念，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫(yī)療服務準則，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展醫(yī)療質量、服務能力等評價，實行信用評價等級監(jiān)管。

二是創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式。探索適合醫(yī)療新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式。建立一流的藥械追溯管理平臺，覆蓋藥品和醫(yī)療器械進口、審批、使用監(jiān)管等全流程，實現藥監(jiān)、海關及園區(qū)醫(yī)療機構聯網共享。實行最嚴格的疫苗監(jiān)管制度，強化藥品疫苗全程監(jiān)管，切實提高藥品安全信用監(jiān)管水平，保障人民群眾用藥安全有效。

制定并逐步完善樂城先行區(qū)醫(yī)療、藥品等相關規(guī)范標準、操作規(guī)程和管理辦法。出臺事中事后監(jiān)管辦法，強化問責機制，對違規(guī)違紀、失職瀆職者嚴肅問責處理。入駐樂城先行區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機構對本機構及對外合作機構依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務、服務質量和安全等承擔主體責任。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風的執(zhí)業(yè)行為，對構成犯罪的依法追究刑事責任。

29.健全工程建設領域誠信體系，加強事中事后監(jiān)管。

一是健全信用體系建設。推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，建立建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、第三方中介機構及其從業(yè)人員信用評價標準和指標體系，公開工程建設項目信息以及工程參建各方主體和從業(yè)人員信用信息，建立科學、有效的建設領域信用評價機制和失信責任追溯制度，將評價結果納入市場信用管理體系進行動態(tài)管理，由行業(yè)主管部門加強日常監(jiān)督監(jiān)管、抽查檢查，將信用監(jiān)管評價等級低的單位，列入重點監(jiān)控名錄，同時將信用評價結果與參建各方的資質審批、從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格注冊及資質資格取消等事項進行關聯。加強市場主體信用信息的歸集和應用，加大失信懲戒力度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。

二是充分運用信息技術，加強協(xié)同監(jiān)管。充分利用信息網絡技術，實現在線即時動態(tài)監(jiān)督監(jiān)測，提高監(jiān)管針對性和有效性。綜合運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。強化工程建設項目線上過程監(jiān)管，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。

強化行業(yè)主管部門的協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，建立齊抓共管的工作機制。擴大電子證照、電子印章、電子證書的應用范圍，有效推動監(jiān)管工作線上電子信息的共享與互通，及時有效提取建設項目的信息數據，建立信用信息互通共享機制。

三是加強承諾事項的監(jiān)管。對通過承諾方式容缺辦理的審批事項，通過“雙隨機、一公開”、“互聯網+監(jiān)管”等方式進行全過程的監(jiān)管，確保建設工程按照行業(yè)規(guī)范、標準的強條要求實施建設。存在逾期未履行承諾的，對責任單位進行懲戒，取消其承諾告知、容缺審批的資格，列入失信名單，對情形嚴重的撤銷行政審批決定或依據相關規(guī)定進行懲處。

四是嚴格落實退出機制。按照《海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)項目退出管理暫行辦法》實施退出機制。對嚴重違反規(guī)劃、工程質量存在重大安全隱患、長期閑置土地、嚴重影響環(huán)境、不履行項目入園框架協(xié)議和投資協(xié)議以及相關承諾書等行為且無法進行整改的項目，及時啟動退出機制。